上海市积极拓展预防来沪青少年违法犯罪工作

　　近年来，来沪人员尤其是来沪青少年违法犯罪一直呈高发上升态势，成为政府管理的难点问题。为积极构建预防和减少青少年违法犯罪体系，有效预防来沪青少年违法犯罪，上海团组织积极拓展预防来沪青少年违法犯罪工作，探索新形势下做好这一群体教育、管理和服务工作的有效途径，取得了积极成效。

　　一、深入调研、开展试点

　　闵行区团委组建了工作项目组，历时两个月深入闵行区相关政府部门、街镇、工业园区、学校和外来人员聚居区等地开展调研，通过问卷调查、听取介绍、集体座谈、个案访谈等形式，较为准确地掌握了闵行区来沪青少年的总体数据、构成情况及其主要特征、生存状况、主体需求、违法犯罪情况和闵行区现阶段施行的相关管理措施，为开展工作试点打好基础。浦东新区团组织与区发改委、区检察院等政府部门合作，开展来沪青少年专项调研，了解来沪青少年的生存状况、思想状况和发展需求等问题，并完成了相关调研报告，积极探寻服务来沪青少年的新办法、新措施。普陀区团组织采取抽样问卷调查、访谈等方式，对来沪青少年的基本情况、工作生活状态、基本需求等方面进行调研、分析与研究，并在此基础上制定了工作方案，为来沪青少年提供就学、就业、社会救助等方面的服务，帮助他们融入上海，服务社区。

　　二、积极筹措，调配资源

　　上海团组织十分注重联系筹措社会资源支持，专门成立了上海市阳光社区青少年发展基金，首批接受了上海明泉房产开发有限公司捐赠200万元。该笔200万元的上海市阳光明泉社区青少年发展基金主要用于支持来沪青少年群体开展有益身心健康的各项活动，实施助困助学工程，开展生存发展调查研究，表彰奖励为来沪青少年事业做出突出贡献的团体和个人，以及维护来沪青少年的合法权益等工作。该基金采取社会化和项目化的运作方式，通过购买服务和提供服务两大途径，整合社会各方资源，形成各司其职、协同管理的综合服务新格局，共同推进来沪青少年工作的发展。闵行区委、区政府将闵行区来沪青少年实施全覆盖管理服务工作列为2006年度区政府实事工程项目，并成立了由分管区委副书记、副区长牵头的领导小组，由区青年事务局和人口综合管理办公室负责组织实施，区财政为此项工作拨出200万元专项工作经费，专门用于开展来沪青少年工作。

　　三、健全网络，自管互助

　　为了加大工作力量，健全工作队伍，普陀团区委指导青少年事务社工凝聚了一批来沪青少年成立了“新上海人”阳光俱乐部，挑选培养了一支由来沪青年组成的骨干队伍，参与运作该俱乐部的具体活动，实现来沪青少年的自我管理。通过组织俱乐部成员参与“永远跟党走”革命火炬薪火相传主题活动、成立“阳光爱沪先锋队”为上海居民提供志愿服务等方式彰显来沪青少年乐于参与、乐于融入、贡献社会的意愿。闵行区青年事务局增招了6名社工，专门面向来沪青少年开展工作，这些专职社工也纳入上海市阳光社区青少年事务中心的统一管理。同时，把团组织开展面上宣传教育活动与社工进行个性化专业服务有机结合起来。

　　为了健全服务网络，为来沪青少年提供实在服务，浦东新区团委推出了来沪青少年“快速服务通道”，根据需求类别不同，设计了“直接需求模式、间接需求模式、特殊需求模式”三种工作模式，畅通来沪青少年与政府职能部门的诉求渠道，掌握来沪青少年的需求，完善体制外的管理服务模式。长宁区团委通过承接政府购买服务项目的方式，开展“青春健康”项目，为来沪青少年开展性和生殖健康教育活动，普及生理健康知识，提高来沪青少年的自我保护意识和能力。闵行区设立了“来沪青少年服务站”，配备专职青少年事务社工和青年干事负责具体服务工作，构建比较完善的来沪青少年工作网络。“来沪青少年服务站”开展以下工作：一是掌握社区内来沪青少年的数量和分布，建立数据库，做好社区流动团员的登记管理工作；二是开展针对来沪青少年的个别咨询指导、思想互动、心理调节等服务；三是联合劳动等职能部门，为来沪青少年提供职业技能培训、就业推荐、见习推荐等服务；四是联合劳动、司法等职能部门促进来沪青少年维权工作，增强来沪青少年的维权意识，依法保护来沪青少年的合法权益；五是组织开展符合来沪青少年发展需求的各种活动项目，通过培育青年社团、组建兴趣小组、建立流动图书馆、组织教育培训、举办文化活动等各种受来沪青少年欢迎的方式和形式，丰富来沪青少年的精神文化生活，培育健康的情操；六是共享青年中心等基础设施。

　　四、落实项目，定向服务

　　针对第二代来沪青年就学难就业难问题，有效改善其生存发展条件，为其提供就学、就业的机会，为他们日后顺利走上工作岗位提供有力帮助，切实增进其适应社会、融入上海的能力，市慈善基金会、上海团组织共同推出了面向困难来沪无业青少年的免费培训项目——“共享阳光”——来沪青年就业培训行动，这些来沪青少年年龄在16岁到25岁之间、最高学历为初中、家庭人均月收入500元以下。在资助经费方面，上海市慈善基金会按照每人3500元的标准，资助学员完成中专自学考试。在职业技能培训方面，为学员提供职业技能培训的经费。在招生工作方面，通过青少年事务社工深入社区宣传发动和社会各界协同推广，在社会上得到了一致好评。浦东新区团组织与“携手同行”、“启明书社”、“乐群”等民间组织合作，由专业青少年事务社工和志愿者参与来沪青少年服务管理工作，通过开设“阳光课堂”周末兴趣班和暑托班等项目，为来沪人员子女开设文明礼仪、交通知识、音乐美术、法制常识等实践体验课，培养他们良好的行为规范和道德品质。