编者按：3月20日，湖北省预防青少年违法犯罪工作领导小组2007年第一次全体会议在湖北省高级人民法院召开，会议总结了2006年湖北省预防青少年违法犯罪工作，研究部署了2007年重点任务。湖北省委常委、省委政法委书记、省预防青少年违法犯罪工作领导小组组长郑少三出席会议并讲话。现将郑少三同志的讲话材料摘发，供各地参考借鉴。

郑少三同志在湖北省预防青少年违法犯罪工作领导小组
2007年第一次全体会议上的讲话摘要

    一、认清形势，增强做好预防工作的责任感和紧迫感

    党的十六届六中全会专题研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，并作出重要决定。预防青少年违法犯罪既是构建和谐社会的重要方面，也是促进社会和谐的具体举措。2006年，全省各地各部门按照领导小组的统一部署，突出重点，强化措施，创新载体，狠抓落实，全省预防工作取得积极成效，发展态势良好。主要表现在：一是工作手段和措施进一步丰富。通过开展创建未成年人“四无”社区、组织“百万青少年反毒品行动”、“青春红丝带”行动、创建“安全文明校园”、“网吧专项整治”、文化市场“集中执法季”、普法宣传教育等活动，不断加强青少年教育管理，优化青少年成长环境，帮扶困难青少年群体，切实引导青少年远离犯罪，健康成长。二是基层和基础工作进一步巩固。各地各部门通过系列活动的开展，推动工作职能和工作措施直接面向基层、面向青少年，做到了人员、经费、成效“三到位”。三是齐抓共管的氛围进一步浓厚。在青少年思想道德建设、维权网络构建、社会环境整治和结对帮扶教育等工作中，不仅有职能部门的协调配合，还有社会各界的积极参与，全社会关心、支持预防工作的格局正在不断形成。

    但是，也应当清醒地看到，新时期新形势下，我们的工作还有不少差距和问题：首先，思想认识上还有差距，有的地区对预防工作仍然认识不够、定位不准；其次，工作落实上尚欠力度，预防工作发展不平衡、地区差异大的现象仍然存在；同时，社会环境亟待优化，消极社会风气、不良文化环境、教育方式方法失当等因素，对青少年健康成长的影响依然不容忽视。

    青少年违法犯罪问题一直是全社会关注的焦点，是千万个家庭幸福安宁之所系。各级党委、政府及有关部门和社会各界一定要从贯彻“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对预防工作重要性和紧迫性的认识，增强责任感和使命感；要深入了解、真心理解、真情关爱、科学引导青少年，促进他们健康成长，远离犯罪。

    二、遵循规律，不断提高预防工作能力和水平

    1、注重抓重点，大力完善项目和机制。

    预防青少年违法犯罪工作涉及面广，涵盖内容多，千头万绪，我们要用“牵牛牵鼻子”的方法，抓住重点，加以推进。一要狠抓重点对象。认真做好以留守未成年人、流浪未成年人、进城务工青年和服刑人员未成年子女为主的弱势青少年，以无业待业青年、辍学失学中小学生为主的闲散青少年，以刑释解教青年、有不良行为中小学生为主的问题青少年等重点群体的预防违法犯罪工作。二要狠抓重点项目。要深入推进流浪未成年人救助、服刑人员未成年子女关爱等工作项目，既要认真总结经验、巩固成绩，又要查找差距和问题，进一步完善工作措施。今年预防办联合优秀“青少年维权岗”创建单位，提出以实施“百岗百区千千结维权行动”为抓手，推进未成年人“四无”社区创建，既充分整合了维权岗的优势资源，又抓住了预防工作的关键所在，形式很好。各地各部门一定要牢固树立大维权、大预防的观念，继承长期以来的预防工作主要经验，丰富预防工作的基本内容，制定更加切合实际、更加便于操作的工作措施，推动此项工作深入开展，落实到基层。三要狠抓重点环节。制订和实施《湖北省未成年人违法犯罪预警和救助配套机制》，一定要着眼于青少年就学、就业和维权等重点环节，立足于解决青少年成长发展过程中的困难帮扶、环境清理、教育矫治、预防重新犯罪等实际问题，公检法司民等职能部门都要主动参与进来，积极发挥作用，切实使预警具有前瞻性、救助具有针对性，从而使整个机制具有可操作性，最终形成环环相扣、稳步推进的工作流程。

    2、注重抓难点，着力建设组织和队伍。

    抓基层、强队伍、激活力，既是当务之急，又是难点问题，必须加大力度、狠下功夫，推进基层基础性工作。一要努力扩大预防工作覆盖。各地要结合预防工作实际，将工作机构向基层延伸，具备条件的乡镇、社区和农村要迅速建立预防工作常设机构，条件暂不成熟的可以先落实工作联络员、责任人，督导协调本地预防工作，不断扩大覆盖面，填补空白点。二要着力壮大预防工作队伍。预防青少年违法犯罪，不仅需要专业人员参与，还要调动基层群众的积极性，吸收广大青年志愿者、社区离退休老同志等社会力量参与，建设具有开放性、群众性特点的预防工作队伍。三要大力开展预防工作研究。要着眼经济社会发展的新要求和青少年群体的新特点，依托专业机构，加强理论研究，促进成果转化，增强预防工作活力。

    3、注重抓亮点，努力创新方法和载体。

    随着经济社会的发展，青少年的思维方式、行为特点、价值取向和生活方式也发生着剧烈变化。各地各部门在工作中，要切实摸清青少年思想动向，把握青少年实际需求，探索预防工作新途径新方法，提高预防工作的针对性和实效性。一要创新预防工作方法。不仅要通过多种形式加强青少年社会主义荣辱观教育，推进思想道德建设和法制教育，帮助青少年筑牢思想防线，规范日常言行，自觉远离犯罪；还要强化社会环境整治与建设，解决影响青少年健康成长的突出问题，推动“内因”与“外因”双管齐下。二要丰富预防工作手段。坚持“打击与预防相结合”，既要打击严重违法犯罪现象，维护法律权威；又要有效服务青少年就学就业、权益保护、成长发展等多层次需求，实现“打击促进预防、服务为了预防”的良好效果。三要拓展预防工作载体。现代通讯和网络技术的发展给预防工作提供了新的机遇，建设12355青少年服务台便于青少年采取理性、有序、合法的途径反映诉求和解决问题。各职能部门要结合实际，通过并线、链接等技术手段，参与到12355服务台建设中来，为青少年提供及时有效的法律援助、心理疏导、成长指导、帮扶解困等综合服务，推动预防工作向广度和深度发展。

    三、转变作风，促进预防工作各项任务和措施落到实处

    1、加强领导，强化保障。各级党政部门，特别是主抓预防青少年违法犯罪工作的负责同志，一定要秉持对国家前途、民族命运高度负责的正确态度，胸怀关爱子女和兄弟姐妹般的真挚感情，来高度重视、认真落实预防青少年违法犯罪工作，不要仅仅停留于听汇报、看材料、作批示，要深入基层，贴近实际，调查研究，用领导干部的率先垂范带动各部门和社会各界的积极参与。经验表明，领导重视是推动工作的一种有效方式，可以有效促进人员、经费和措施的落实，为工作提供强有力的保障，从而破解客观存在的实际困难，推动预防工作深入开展。

    2、齐抓共管，综合治理。长期以来各成员单位的广泛参与，已经为预防工作的综合治理打下了良好的基础。下一步，各部门要更加积极主动地加强沟通联络，推进职能协作。省综治办在对预防工作17家成员单位进行综治工作考评时，要加大预防工作所占的比重；公安、检察、法院和司法行政等部门要坚持“教育、感化、挽救”方针，在侦查、起诉、审判、交付执行过程中加强合作，积极挽救违法犯罪的青少年；工商、文化、新闻出版等部门要积极联合，针对影响青少年健康成长的不良社会环境，开展多种形式的集中整治活动；民政、教育、广电、共青团、妇联等部门要广泛动员，吸引全社会力量参与到青少年结对帮扶、困难救助、预防犯罪等工作中来。特别是开展“百岗百区千千结维权行动”、建设预警和救助配套机制等工作，本就是公检法司民等相关职能部门职责所系，现在要进一步找准部门工作与预防工作的结合点，加强部门与部门之间的协调配合，形成工作合力。

    3、强化督导，力求实效。工作任务确定之后，关键在于落实。预防工作成员单位也都是综治委成员单位，各部门在落实综治联系点制度的同时，要将预防工作纳入督导检查范畴，推动基层深入开展预防青少年违法犯罪工作。同时，要坚持实事求是，区别不同情况，加强分类指导，对于基层工作中遇到的具体问题，不仅要及时提出合理意见，还要给予相应支持和一定投入，帮助落实工作任务，提高工作水平。