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共青团中央关于共青团“八五”期间建设、改革、发展的规划要点
 
 
中国共青团网  www.gqt.org.cn   2007年04月20日
 

  一、总体目标和指导原则
  1.制定共青团"八五"期间规划要点的主要依据。党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和"八五"计划的建议》和七届全国人大四次会议确定的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》,规划了今后五至十年我国经济建设和社会发展的奋斗目标和宏伟蓝图,标志着我国社会主义现代化建设进入 了一个新的发展阶段。这是今后五至十年我国共青团工作发展的时代背景。《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》,根据新的形势,为共青团指明了前进的方向,是指导新时期共青团工作的纲领性文件,也是对今后五至十年共青团工作的根本要求。
  党的十一届三中全会以来,共青团工作的成果和经验,为"八五"期间团的工作的更大发展奠定了较为坚实的基础。团十大以来,共青团组织认真贯彻党的路线、方针、政策在拨乱反正中全面恢复,在改革开放中蓬勃发展,活跃在我国政治、经济和社会生活的舞台上,在建设具有中国特色的社会主义的宏伟事业中做出了应有的贡献,在培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人的伟大实践中,发挥了不可替代的作用。特别是团十二大以来,共青团经受住了政治风浪的考验,全团上下认真贯彻党中央治理整顿、深化改革、稳定发展的方针,在开展生动的思想教育、进行诚实的劳动创造、参与广泛的社会监督和加强团的自身建设等方面取得了明显成效,为今后五年团的工作开辟了继续前进的阵地。但由于多方面的原因,目前,青年思想教育还缺乏应有的吸引力和感召力,团的基层组织还不够巩固,特别是农村和街道基层组织比较薄弱,团的工作的外部环境和条件还有待于进一步改善。因此,发扬既往成绩,解决现存问题,使中国共青团的建设、改革、发展迈出更大步伐,在建设有中国特色的社会主义进程中发挥更大的作用,需要我们立足现实,树立长期奋斗的思想,增强工作的科学性、预见性,制定相对长远的工作规划和切实可行的奋斗目标。
  2."八五"期间共青团所面临的形势和重点任务。今后五到十年是我国社会主义现代化建设的关键时期,我们党和国家面临着两大任务:推进改革开放,发展社会生产力,把国民经济搞上去,实现现代化建设的第二步战略目标;坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化,挫败国内外敌对势力和平演变的图谋,巩固社会主义阵地。面对复杂的国际环境和繁重的国内任务,共青团作为党的助手和国家政权的重要社会支柱,必须担负起光荣的历史任务。
  (一) 加强青少年思想教育工作,培养一代"四有"社会主义事业接班人。当代青年是跨世纪的一代。我国社会主义事业的前景,很大程度上取决于青年一代的状况。从总体上说,这一代青年的主流是好的。他们热爱祖国,热爱人民,拥护党的领导,支持改革开放,具有为祖国富强而奋斗的真诚愿望和实际行动,是大有希望、大有作为的一代。但由于他们涉世不深,实践经验较少,不熟悉中国国情和人民奋斗的历史,也存在一些弱点和不足。共青团要站在实现国家长治久安的战略高度,切实加强青少年思想教育工作,引导青年自觉维护社会稳定,抵御和平演变和各种腐朽的思想的侵蚀,朝着"四有"目标健康成长。
  (二) 团结带领各族各界团员青年为实现国家"八五"计划艰苦奋斗,建功立业。全国8000万青年工人、1亿9千万青年农民和大批青年知识分子,以及陆续走上工作岗位的几百万大中专学生,是社会主义现代化建设生力军和突击队。共青团要通过创造性的工作,提高青年的科学文化技术素质,引导他们为推进改革开放出力献策,在本职岗位上诚实劳动,在新科技革命中奋发成才,为实现"八五"计划奋斗目标做出积极贡献。
  (三) 增强基层团组织的省略,提高团的自身建设和整体水平。加强团的自身建设,改善基层状况,提高团组织的凝聚力和战斗力,既是"八五"期间的任务,又是实现上述两项重要任务的保证。为此,必须长期不懈地抓基层,稳步推进团的体制改革,不断增强团的内部活动,优化团的运行机制和外部环境。
  今后五年要把加强青少年思想教育和为"八五"计划做贡献,作为全团的重点工作,始终放在重要位置;要把团的自身建设与体制改革紧密结合起来,作为全团的基础性工作,始终抓住不放。
  3."八五"期间共青团建设、改革、发展的总体目标是,坚持党在社会主义初级阶段的基本路线,贯彻党中央(89)12号文件提出的各项要求,紧密围绕"八五"计划,全面活跃团的工作,加强团的自身建设,团结带领团员青年,为建设有中国特色的社会主义做出实际贡献,在实践中培养一代"四有"社会主义事业接班人。经过几年的努力,基本达到:
  ——团的思想教育初步进入系统化、社会化、制度化的轨道,教育手段和物质条件有较大改进,形成相对稳定、素质较强的骨干队伍,思想教育的工作更加生动活泼、切合实际、富有成效。
  ——围绕经济建设和社会发展开展的活动进一步深入广泛,不断提高质量,为实现"八五"计划的目标在工业、农业、教育、科技等主要战线干成若干有影响的实事,使青年的科学文化技术素质得到明显提高,造就一批青年建设人才。
  ——团的自身建设明显进步,团的体制改革稳步推进,基层整体化建设在较大范围形成格局,各级领导机关的建设得到显著加强,干部队伍的结构和素质进一步优化,团员队伍的模范作用明显发挥,团校正规化建设提高到新的水平,少先队工作更加活跃。
  ——青少年立法工作有较大进展,全国和地方的保护青少年成长、成才的法规陆续建立,政策不断完善,青年参与社会监督初步形成制度,代表和维护青年具体利益渠道畅通,与些相应的机构设施初步健全。
  ——青年爱国统一战线更加广泛、巩固,青年民族宗教、青年知识分子和促进祖国统一大业的工作有新的进展,青年外事工作拓宽领域,更加活跃和深入。
  ——团属各项事业稳步发展,基层经营自助活动和经费基地建设广泛开展,取得一定的经济效益和良好的社会效益,团的工作的物质基础和整体实力进一步增强。
  4."八五"期间共青团建设、改革、发展必须遵循的指导原则。(一)坚持党的领导的原则。团的组织必须始终不渝地坚持党的统一领导,创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策,在政治上,思想上,行动上同党中央保持高度一致。这是做好共青团工作的根本保证,是共青团作为党的助手和后备军的基本要求。(二)先进性和群众性相统一的原则。共青团是青年在实践中学习共产主义的学校,必须坚持以共产主义思想教育团员青年,带领广大团员在社会生活的各个方面发挥模范作用,为实现党的任务而奋斗。团的工作要面向青年,团的活动要适合青年特点;要在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护青年的具体利益。要按照团的性质的要求,全面履行团的社会职能。(三)在实践中培育"四有"新人的原则。
  "八五"期间是造就一代跨世纪的社会主义建设人才的重要时期,团的组织必须坚持面向世界、面向未来、面向现代化的方针,用马列主义、毛泽东思想和现代科学文化知识武装青年,引导青年走与实践结合、与人民群众结合的成长成才之路,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。这是共青团工作的出发点和落脚点。(四)围绕党的中心任务开展工作原则。以经济建设为中心,发展社会生产力,是社会主义时期党的根本任务。团的组织必须紧密围绕这个中心开展工作,调动一切积极因素,为稳定、改革和发展服务,带领青年为实现"八五"计划建功立业。(五)改革与建设并举的原则。团的工作的发展需要积极稳妥地推进团的体制改革,全面加强团的自身建设。搞好团的建设离不开改革,团的改革要为建设服务。改革是共青团健康发展、全面活跃的必由之路,也是现阶段团的工作和自身建设的主要特点。团的组织要在坚持团的性质和根本任务的前提下,大胆创新,开拓前进。(六)面向基层、从实际出发的原则。基层是共青团组织的基础和工作的终端。团的各级领导机关必须牢固树立基层第一的思想,坚持"工作到支部,全团抓落实"的工作方针,一切为基层着想,为基层服务,坚决把工作重点放在基层,努力使基层充满活力;必须坚持创新和求实相结合,防止形式主义,一切工作都要从实际出发,求实、务实、落实。
  二、青少年思想教育的工作布局
  5.今后五年青少年思想教育工作的基本要求是,以马列主义、毛泽东思想为领导,以党的基本路线教育为主线,以培养和造就新一代社会主义事业接班人为目标,以爱国主义、集体主义、社会主义教育为重点,引导团员青年不断坚定对党的领导和社会主义的信念,提高思想道德素质,确立正确的世界观和人生观,激发社会主义建设和改革的积极性,促进社会政治经济的稳定和发展。要贯彻"热情爱护、严格要求"的方针,坚持以实践为课堂,以团员为主体,面向全体青少年,加强和改进思想教育工作,坚持理论联系实际,增强说服力和实际效果。
  6.合理规划内容,增强思想教育的系统性和针对性。今后五年重点对团员青年进行马克思主义基础理论和党的基本路线教育,基本国情和改革开放教育,理想、道德和民主法制教育,艰苦奋斗和革命传统教育,中国近现代史和国防教育。社会主义思想教育,是一个时期城乡思想教育工作的重点。要按照各级党委的部署,做出具体安排,联系青年思想实际,把青年思想教育的内容融于社会主义思想教育之中。
  《毛泽东选集》一至四卷是今后长时期内对青年进行思想理论教育的基本教材,是深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想教育的重要内容。要组织全体共青团员认真学习毛泽东同志的著作,学习邓小平等同志的著作,努力掌握马克思主义的立场、观点和方法,努力掌握建设有中国特色的社会主义的理论、路线、方针和原则,不断提高政治思想觉悟,提高认识和解决建设和改革中各种实际问题的能力。
  团的思想教育要根据不同层次、不同战线团员青年的思想状况和特点,在教育内容上有所侧重,加强针对性,并根据形势发展的需要,不断充实新的内容。
  要通过系统的有针对性的思想教育,引导企业团员青年在了解国情,厂情的基础上,把握两个基本点的实质,树立主人翁责任感,提高职业道德,争做工人阶级的新一代;引导农村团员青年坚信党的农村政策,勤劳致富,正确处理国家、集体、个人三者利益关系,学法守法用法,破除愚昧落后的习俗,倡导科学、文明、健康的生活方式;引导大专院校学生积极参加社会实践活动和学马列、学毛著小组,坚定对党的领导和社会主义的信念,增强民主法制观念和社会责任感,对中学生主要地帮助他们打下良好的思想政治基础,养成良好的道德品质和行为习惯;引导机关事业单位的团员和青年知识分子提高政治素质和理论水平,掌握科学的世界观和方法论,培养党的群众观念,全心全意为人民服务;帮助少先队员了解基础的共产主义知识,参加劳动实践活动,从小养成爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物的品德和诚实、勇敢、活泼、团结的作风。
  为了实现青少年思想教育的科学化和系统化,"八五"期间,要在认真总结经验的基础上,制定出《青年思想教育大纲》,继续实施《中国少先队教育纲要》。
  7、学雷锋、学赖宁活动要坚持不懈地抓下去,每年都有新发展。学雷锋、学赖宁活动是对青少年进行思想教育、推动社会主义精神文明建设的重要途径。要继续抓好雷锋精神的普及性宣传,帮助广大团员青年了解雷锋精神的实质;引导青年学在岗位、学在社会、学在人生,把服务社会与立足本职结合起来,形成良好的社会风尚,树立正确的人生观、价值观;要坚持经常、形成制度,争取三年内使学雷锋活动在70%的基层团委组织落实、制度落实。五年内力争70%的城市团支部、50%的农村团支部分别建一个诸如学雷锋小组、青年服务队、综合包户小组、助耕包户小组的组织。学赖宁活动要继续深化,成为今后五年教育少年儿童、活跃少先队工作的经常性活动。
  8、繁荣基层青年文化活动,丰富青年的业余文化生活,发挥其思想教育的载体作用。要按照"服务、引导、建设、提高"的要求,开展丰富多彩的青年文化科技体育活动,寓教于文,寓教于乐。要立足基层,面向青年,推动社区文化、厂区文化、校园文化和集镇文化建设。要适度开展全国及省市级大型文体科技活动,发挥示范作用。举办青年艺术节是丰富城市青年文娱生活的有效形式,要形成传统坚持下去。农村青年科技文化大集要在示范的基础上,从实际出发,逐步推开。青少年读书活动要广泛开展,形成制度。
  9、建立各级各类教育基地和青少年文化活动场所,为团的思想教育提供有形依托。要充分利用革命历史遗址和纪念馆对青少年进行革命传统教育。团中央将与有关方面合作,在全国确定一批革命传统教育基础。名省、区、市可根据当地实际,适当确定一些革命传统教育基地。社会实践基地是对大学生进行国情教育、了解工农和社会生活的重要场所。团中央将会同有关部门在贫困地区、沿海开放地区、国家重点建设工程中确定10个全国大学生社会实践基地。各省、区、市在本地建3--5个基地。每个高校建5至10个基地或10至15个相对稳定的联系点。少年军校是向少年儿童进行爱国主义和国防教育的好形式,要有计划地逐步发展。
  青少年文化活动场所在思想教育中发挥着重要作用,要本着巩固、发展、有效利用的要求,抓好建设和管理,要充分发挥现有"全国青少年活动营地"各级青少年宫的作用。今后五年要完成9个全国青少年活动营地,在建项目,重点推动市、县两级青少年宫建设,使"全国青少年活动营地"从目前的11处增加到20处,市、县级青少年宫从700所增加到1000所,同时,在沿海10个省50%的县每县建1个、内地每个省建5--10个农村集镇青年文化中心。农村青年之家现有40余万个,"八五"期间主国是抓巩固充实和发挥作用。要重视扶老、少、边、穷地区青少年文化阵地建设。
  10、 发现、培养和表彰一批代表当代青年成长方向的青年个人及群体典型,引导青年奋发向上。全团要着重树立一批政治坚定,具有艰苦创业、无私奉献精神,为社会主义建设和改革做出突出贡献的各行各业青年典型。定期命名表彰全国新长征突击手,表彰优秀共青团干部和优秀共青团员,表彰全国学雷锋先进个人和先进集体,表彰全国"学赖宁好少年、好儿童"。定期评选"中国十大杰出青年"和"全国十佳少先队员";各级团组织和少先队组织也要树立和表彰本地的青少年典型。1993年前要形成共青团的奖励体系,制定《共青团表彰奖励条例》。要大张旗鼓地宣传先进青年的优秀事迹,在青年中形成学赶帮超的良好风气。
  11、 巩固发展思想教育的骨干队伍,加强青少年思想教育工作的研究。数百万专兼职团干部和校内外少先队辅导员,是团的思想教育工作的基本力量,应不断提高他们的素质和教育工作水平,充分发挥骨干作用。全团在基层已有一支人数众多的学雷锋小组、学马列小组、帮教小组等骨干队伍,应积极引导和发展,进一步发挥作用。要聘请各条战线上的先进人物担任少先队校外辅导员,五年内实现城市每个中队、农村每个大队有一名校外辅导员。要加强青少年思想教育的研究,注意发挥"青年思想教育研究中心"的优势,发挥团的思想教育工作部门、研究部门和各级团校在青少年思想教育研究中的主导作用,不断扩大团的马列主义理论教育队伍。要加强新时期青少年思想教育内容和方法的研究、环境和对策的研究,探索加强和改进青少年思想教育工作的规律,"八五"期间应出一批成果,提高团的思想教育工作水平。要广泛动员社会力量,开展青少年的思想教育工作。
  12、加强团的新闻出版工作,努力创造青少年健康成长的良好的舆论、文化环境基础。目前,全团已初步形成了以青年报刊、出版、音像、发行部门为主,集文、图、声、像为一体的舆论宣传媒体,为青少年教育提供了有利条件。要加强对团属报刊出版工作的领导,抓紧新闻出版队伍的思想建设、业务建设和作风建设;强化青少年报刊贯彻党的宣传方针、正面引导青少年的教育功能、增加发行量,扩大宣传覆盖面,为青少年提供更多更好的精神食粮。中国青年报、中国少年报、中国青年杂志,要进一步提高报刊质量,发挥在青少年报刊中的带头作用。团属图书出版、发行部门要着眼于青少年思想文化教育的基础建设,多出版、发行好作品。中国青年出版社在五年内推出以传播马列主义基础理论、指导青年思想修养、弘扬民族优秀传统文化十套丛书。团中央青年电视节目制作中心要加强制作力量,与中央电视台合作,办好每周一次的《青年节目》有条件的省(自治区、直辖市)也应成立青年电视节目制作机构。
  三、为实现"八五"计划做贡献的主要工作
  13、今后五年共青团以经济建设为中心开展活动的基本要求是:围绕"八五"计划提出的国民经济和社会发展的主要目标,广泛深入地开展争当新长征突击手活动,促进治理整顿、深化改革和国民经济持续、稳定、协调发展;要坚持科学技术是第一生产力的观点,把团的劳动创造活动的重点放在推进科技进步和提高青年劳动者素质上;要坚持干实事、求实效,不断提高活动的经济效益和人才效益。
  14、把开发青年智力、提高青年素质作为围绕经济建设发挥作用的主要内容,动员和组织青年向科技进军。把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,是党的工作重心转移的进一步深化。各级团组织要引导青年增强科技意识、学习科技知识、参与科技实践,大力倡导学科学、用科学的社会风气,踊跃投入新科技革命的行列。
  在全国青年职工中实施以岗位成才、岗位奉献为内容的"青工八五效益工程"。继续开展青工技术练兵比武和"五小"(小发明、小革新、小改造、小设计、小建议)活动。团中央将会同有关部门每三年组织一次全国青工技术大赛;各地和企业团组织要通过技术练兵比武活动,引导青工学技术、练本领、当能手,使技术练兵比武的覆盖面达到青工的60%以上。团中央将联合有关部门于1992年、1994年继续开展第五届、第六届青工"五小"竞赛,争取每届实现成果150万项,并努力定期举办青年科技成果展览,促进"五小"成果的推广应用。各地和企业团组织要抓好"五小"活动的制度建设,形成成果鉴定、奖励、转让的相关政策规定,发挥"五小"协会、青年发明协会、攻关小组、质量管理小组的作用,把"五小"活动提高到新水平。
  在全国青年农民中实施"农村青年科技工程",促进科技教育兴农,培养农村青年人才。农村青年科技工程分培养星火带头人、实用技术培训、扫盲三个层次展开。要把培养青年星火带头人作为重点活动更加卓有成效地开展下去,计划五年内培养青年星火带头人30万人,1993年前达到20万人,通过他们的传播和示范,使一大批适用的农业科技新成果得以扩散和普及,转化为现实的生产力。要本着实际、实用、实效的原则,继续搞好农村青年实用技术培训工作。"七五"期间共青团开展的实用技术培训已帮助8000多万农村青年获得了生产技能,"八五"期间计划再培训6000万人,每年1200万人,使初、高中毕业的回乡青年农民普遍掌握一至两项农村实用技术。农村中学实践教育活动要与科技教育兴农相结合,每年使200万初高中毕业生掌握一至两项实用技能。要积极兴办培训基地,大力发展基层业余培训学校,以稳定培训规模。提高培训质量。团中央将同有关团省市委共同兴建若干个地区性农村青年科技培训基地。各地团委要充分利用各方面现有培训条件,建立相对稳定的培训场所。要与有关部门一起,坚持不懈地开展扫盲工作,"八五"期间重点帮助贫困地区的文盲和半文盲青年学习文化。救助贫困地区失学少年的"希望工程",是"八五"期间和今后十年共青团为发展我国基础教育事业办的一件实事。中国青少年发展基金会计划到1995年再筹集救助资金2000万元,每年直接救助5万名失学少年,在部分省(区)建立30所"希望小学",并协同地方团组织设立地区性"希望工程助学基金",到1995年使团中央和地方团委当年救助总规模超过10万名。
  15、引导青年在各自的岗位上诚实劳动、艰苦奋斗、多做贡献。工交、基建战线的团组织要围绕提高经济效益,按照双增双节的要求,以提高质量、降低消耗、提高劳动生产率为内容,普遍在青工中开展爱岗争优创一流活动,引导青工增强质量意识,提高产品的合格率的优质率,开发新产品,促进产品结构的调整;加强安全生产,发挥青年安全监督岗的作用。商业服务业团组织要积极开展青年文明经营、优质服务活动,为扩大销售、搞活流通、方便人民生活出力献策。要引导、教育个体青年守法经营,照章纳税,勤劳致富,为方便人民生活提供优质服务。农村团组织要带领青年农民搞好粮棉生产和多种经营,增加投入劳动积累,为国家和集体多做贡献。乡镇企业团组织要大力开展青年技术练兵比武活动,普遍提高青年生产技能,促进乡镇企业提高效益、健康发展,并带领青年在小城镇两个文明建设中发挥生力军作用。农垦系统的团组织要广泛组织青年开展种养、开发、科技、管理能手竞赛,促进农垦经济的振兴和发展。机关事业单位的团组织要引导青年忠于职守,勤政廉洁,钻研业务,努力提高工作质量和效率。
  16、动员和组织青年承担生产建设中的急、难、新、险等重点任务,发挥突击队作用。在重点工程建设和重点技术改造中,团组织要以优质、高效、低耗、安全为主要内容,以承建青年工程为主要形式,开展青年突击队竞赛。在国家重点农业开发区建设和国士绿化中,共青团组织要动员青年踊跃参加大江大河的治理,开展农田水利建设青年突击工程和突击队竞赛。依据国家"八五"期间绿化工作的总体部署,团中央将联合有关部门重点组织实施青年黄河防护林二期工程,长江中上游青年绿化工程,三北防护林体系青年绿化基地等三项全国性青年绿化工程,计划成片造林800万亩,种草100万苗。各地团组织也要继续动员青年营建青年绿化工程,参加全民义务植树运动。当各种自然灾害发生的时候,各级团组织要带领青年站在抗灾救灾、恢复生产、重建家园的前列。
  17、在贫困地区经济开发中进一步发挥作用,帮助青年脱贫致富。根据国务院"八五"期间把贫困地区经济开发的主战场放在少数民族贫困地的规划,要在国家重点扶持的141个少数民族贫困县的青年中继续开展脱贫致富小开发活动,积极兴办小农场、小林场、小牧场、小渔场、小果园、小运输业、小加工业、小服务业等项目,广辟生产门路,增加经济收,早日解决温饱问题,要继续开展"东西互助、以劳助学"活动,组织广大青年科技人员和青年厂长经理到贫困地区进行智力支边、科技扶贫,领办企业、共同开发等,推动贫困地区的经济发展。
  18、动员广大青年知识分子和青年科技人员,为提高生产水平、推动科技进步出力献策。科研单位的团组织要发挥青年知识分子集中的优势,组织他们围绕经济和社会发展的需要,开展调查研究、献计论证活动。企业团组织要围绕质量、品种、效益,组织青年科技人员在技术改造、技术开发、技术引进和消息吸收中进行攻关,力争多出成果。要有计划地动员和组织科研机构、大专院校,商贸信息等方面的青年人才深入农村,特别是边远地区和贫困地区,开展科技信息支农和实用技术培训活动,为稳定和发展农业贡献聪明才智。
  19、引导青年站在改革开放的前列。我国青年是支持、推进改革开放的积极力量。各级团组织要带领青年为深化改革、扩大开放,建立社会主义有计划的商品经济新体制尽责尽力。要引导青年正确对待改革过程中个人利益的得失,支持工资、物价、住房、医疗和社会保障等方面的改革;要鼓励青年农民投身以稳定家庭联产承包责任制、健全统分结合的双层经营体制为主要内容的农村第二步改革,促进社会化服务体系进一步完善和发展;要发挥各级青年企业家协会和青年乡镇企业家协会的作用,调动并保护青年厂长(经理)的改革积极性。要引导青年增强开放意识,吸收消化国外先进技术、管理经验和有益文化,帮助他们增强识别能力,自觉抵制资本主义思想和腐朽生活方式的侵蚀。加强特区和沿海开放地区的团组织,包括外商投资企业的团组织,要帮助青年提高政治素质和现代生产经营素质,为发展出口创汇型经济、扩大对外开放服务。
  国营大中型企业是现代化建设的重要支柱和国家财政收入的主要来源,搞活大中型企业是深化经济体制改革的中心环节。各级团组织特别是大中型企业的团组织要发动青工围绕改善企业外部环境和加强内部管理,广泛开展献计献策活动,积极参与企业的各项改革,在逐步确立富有活力的国营企业管理体制和运行机制中发挥作用。
  四、 共青团自身建设和体制改革的主要工作
  20、今后五年团的自身建设的基本要求是,以中共中央(1989)12号文件为指针,以基层为重点,以改革为推动力,以基层整体化建设思路,加强团的基层组织、团员、团干部队伍建设和团校工作,进一步完善团的自身运行机制,为团的工作全面活跃提供组织保证。
  21、继续贯彻《共青团体制改革的基本设想》,有领导、有秩序、有计划地推进团的体制改革。要坚持团的体制改革的正确方向,贯彻积极稳妥的方针和与国家经济体制、政治体制改革同步协调的原则;要从现有条件出发,从业已成熟的问题做起,单项突破、多层推进、综合配套;要分层次逐步落实团十二大提出的八个方面的体制改革任务。"八五"期间,要在团内民主建设、团的组织制度改革、团干部人事制度改革、团的活动方式改革、团的经费基地建设等五个方面有新的进展,并逐步在实践中探索出一条改革与建设协调发展的新路子。要加强三资企业、乡镇企业和沿海开放地区团的组织设置和活动方式的改革探索。按照总体布局、试点先行的要求,继续抓好团的体制改革试点工作,加强经验总结和理论研究,注意把成功的做法政策化、制度化。
  22、团的基层组织建设要以"创先争优"为龙头、"双合格建设"为重点,整顿松散瘫痪团支部,分层次推进团的基层建设。团的基层组织松散瘫痪面较大的地区和单位,要继续开展基层团组织整顿工作,做到治理松瘫、健全组织、配好干部、开展活动。到1993年,力争使目前还处于松散瘫痪状态的团支部多数恢复起来并进入正常运转。团的基层建设具有一定基础的地方和单位,要广泛开展"合格团委、合格团支部建设"活动,用五年时间,努力使农村75%、城市85%的团基层组织达到合格标准。要在"双合格建设"的基础上,开展基层团组织"创先争优"活动,在全团树立和宣传一批团的基层建设的典型。要总结和推广基层整体化建设的新经验,制定并认真贯彻《共青团基层组织建设纲要》不断提高团的基层建设水平。
  要总结和推广党建带动团建的先进经验,把团的基层建设纳入基层党的建设和政权建设的总体格局,使团的建设与党的建设衔接起来,用党的建设带动和促进团的建设。今明两年,要抓住党和政府全面加强以党支部为核心的村级组织建设的有利时机,把村团支部建设纳入村级组织建设规划,配套进行。
  23.要把提高团员素质、发挥团员作用摆在团员队伍建设的首位。从1991年开始,逐步在全国开展以提高团员思想政治素质为主要内容的团员轮训工作,建立团员轮训制度,制订团员轮训大纲,逐步扩大团员轮训面。在团的基层组织中建立健全"三会两制一课"制度。继续健全完善团员证制度,严格团员管理。在已颁证地区,切实抓好团员年度团籍注册,贯彻《团员证管理暂行条例》。继续推进已具备条件而未颁证地区和单位的颁证工作,在1993年前完成在全国建立团员证制度的工作。
  继续坚持新时期团员发展方针,按照"坚持标准,保证质量,积极培养,协调发展"的要求,加强青年积极分子队伍建设,做好团员发展工作,在注重团员队伍质量的同时,保证团员数量的相对稳定和适当增长。今后五年重点加强农村的团员发展工作,使农村团员占青年的比例在1993年达到13%,1995年达到15%左右,要抓好中学团员发展的结构调整,改变目前城市重点中学团员比例过大、农村普通中学团员过少的状况,五年内使农村中学团员占青年比例稳定在30%左右,全国团员占青年的总体比例在"八五"期间保持在20%左右。
  要积极配合党组织对团员进行党的基本知识教育,把推荐优秀团员入党作为一项经常性的重要工作,建立健全相关工作制度,每年向党组织推荐一批优秀团员做为党的发展对象。
  学生团校、业余党校和党章学习小组是近几年对学生进行党团基本知识教育的重要阵地,要逐步扩大。五年内,完全中学每校应建立一所中学生团校或少年团校,使学生入团前能受到一次比较系统的培训;每个高校建立一所业余团校,并协助有关部门办好学生业余党校,同时加强对党章学习小组的指导,使学生入党各级分子和团干部都能得到轮训。
  24、 贯彻"革命化、年轻化、知识化、专业化"方针,按照德才兼备的标准,加强团干部队伍建设。要着力建设一支素质较高、热爱团的事业、专兼结合的团干部队伍。企业团的专职干部配备应达到不低于青工总数3%的比例,乡镇、街道和完全中学团委按规定配备团的专职干部一至二人。加强对基层职团干部的选拔、管理、培训工作。团的各级领导班子要形成合理的群体结构和年龄梯次。依据"协商一致"的原则,以考察为重点,加强上级团委对下级团委领导班子的协管工作。1992年前,制定并实施《团中央协助省、自治区、直辖市党委管理省级团委领导班子工作制度》,省级以下地方团委也要制定相应的协管工作制度,明确职责,规范程序,建立与地方党委组织部门的经常性工作联系,进一步完善和落实团干部管理、使用、输送的规定。
  积极规划、实施团干部岗位职务培训,完成包括岗位规范、教学大纲、教材和考核制度等基础配套工作。1993年前,初步完成团干部基础级、一级、二级、岗位培训的规划和基础配套工作,使基础级岗位培训率达80%左右、一级、二级岗位培训率达到90%以上;1995年前,实现团干部岗位培训的规范化,做到基层团干部能在上岗半年内接受岗位培训,制定《团务工作者培训条例》,实现团干部培训制度化。同时,要在各级党委的支持下,落实各级党校培训团的领导干部的计划。
  加强团的各级领导机关建设,使之成为基层的表率,成为团员青年之家。要一抓队伍,二抓管理。团的各级领导机关干部队伍建设的重点是,进一步提高干部政治素质、理论素质和业务工作能力;培养联系群众、学习思考、勤奋自强、团结协作无私奉献的良好风气。要加强机关党的建设,发挥党组织的战斗堡垒作用。要组织县以上团的机关干部学习马克思主义基本理论,学习毛泽东同志的著作和邓小平等老一辈无产阶级革命家的著作。要加强团的领导机关干部的党性锻炼,增强党的观念和团的意识。要大兴调查研究之风,培养创新求实的作风,提高团的领导机关的整体决策水平。要强化管理,逐步建立健全机关科学管理的制度,提高工作质量和工作效率。
  稳步推进团的干部制度改革,陆续制定、下发《团的基层专职工作者暂行条例》、《团的基层兼职工作者暂行条例》、《团的机关工作者暂行条例》和《共青团基层组织选举规则》、《共青团地方各级代表大会组织选举规则》。
  25、按照为青年工作服务、为团干部队伍建设服务、培养造就年轻的马克思主义者的宗旨,坚持正确的办学方向,不断发展团校教育事业。1993年前,使各省、自治区、直辖市都建立起团校或相应的专门培训机构,1995年计划单列市和有条件的地级市建立团校。同时,团中央与有关部门共同协商,理顺和确定团校教育体制,使省级团校逐步达到大专(包括成人教育)教学建制,独立设置的地级市团校有条件的应达到中专教学建制。各级团校都要坚持以在职团干部培训为重点的办学原则。中央团校和地方团校要进一步明确职责,制订计划,加强在职团干部培训工作。1995年前实现对各自承担的培训对象每三年左右培训一遍的目标。中国青年政治学院和各地青年政治学院要保证质量,稳步发展,办出特色,为共青团输送合格的干部。
  大力加强团干部电化教育培训网络的建设,逐步实现团干部教育培训手段的现代化。全团干部电教中心要配合团干部培训工作,1993年以前拍摄团干部基础级、一级岗位培训声像教材;1995年前拍摄团干部二级岗位培训声像教材,并制做配合团员教育的音像教材。各团省、自治区、直辖市委要重点加强有条件的县级电话教学点的建设,使全团电话教学逐步形成网络。
  26、 注重团的工作理论的探索和研究,努力在理论与实践的结合上丰富和发展马克思主义团学。要认真总结改革开放以来,特别是近年来业已形成的团的理论建设的成果,在此基础上有针对性地搞好"八五"期间青年动态的研究、青年工作发展趋势的研究、共青团工作规律以及青年工作中其他重大理论、实践课题的研究。要重视和加强青年运动历史和理论的研究工作,抓紧革命战争年代青运史、少年儿童运动史资料的抢救工作和社会主义时期,特别是改革开放十年来青运史资料、少年儿童运动史的征集、整理和研究工作,认真总结历史经验,发扬优良传统,以史为鉴,以史育人。1992年认真组织好建团七十周年的纪念活动和完成《当代中国》青年卷的编写工作。要加强团的理论研究队伍建设,改善调查和研究手段,中国青少年研究中心和各地青少年研究机构中的骨干力量。再经过几年的努力,使新时期团的理论不断系统和完善,并发挥其对工作的指导作用。
  27、共青团要加强对学联工作的指导。学联工作要坚持以"四有"人才培养为中心的指导思想,贯彻引导、服务、促进学生全面发展为目标的工作方针。要以课余科技、学术活动为重点,推动校园文化建设。全国学联每两年举行一次全国大学生"挑战杯"科技竞赛活动。要努力加强学联组织的基础建设,1992年前,各省、自治区、直辖市普遍实行学联主席团成员轮换驻会制度;1995年前在全国地级市和有条件的地(盟、州)建立学联。全国学联直接联系20所高校学生会(研究生会),各省、市、自治区学联联系本地3至5所高校学生会(研究生会),推动学联工作发展。
  28、努力把全团带队工作提高到一个新的阶段。少先队工作要以培养社会主义事业的预备队为目标,以推进教育系统化、理论学科化、工作社会化为重点。要增强全团带队的自觉性,团的各级领导机关要定期研究少先队工作,提出指导性意见,要把少先队工作作为检查考核各级团委工作的重要内容。要加强思想带队,坚持少先队工作的正确方向;实现组织带队,健全工作机构,配备得力干部,1995年地级市团委要设立少年工作部门。要加强少先队校内外辅导员的配备和聘请工作,搞好辅导员的培训,五年内把大队辅导员普遍培训一遍。要通过调查研究和试点,逐步解决少先队与共青团组织的教育衔接和组织衔接问题。
  五、青少年立法、维权和社会监督工作
  29、"八五"期间青少年立法和维权工作的任务是,积极参与保护青少年的专门法以及涉及青少年利益的有关法规的制定,依法维护青少年有学习、工作、生活各方面的权益,保护青少年的健康成长,逐步建立健全维护青少年权益的工作系统和运行机制。
  30、推动建立保护青少年权益的法律体系。团中央将会同有关部门努力在1991年促成《中华人民共和国未成年人保护法(草案)》的审议和通过。地方团组织要积极参与各地关于《中华人民共和国未成年人保护法》实施细则的制定和地方条例的修改完善工作。1992年开始《中华人民共和国青年法(草案)》的调研和起草工作。
  31、"八五"期间共青团组织维权工作的重点是,维护青年劳动的权利,积极配合有关部门为解决青年就业和劳动安置问题尽力办一些实事;维护青年婚姻自主的权利,与包办买卖婚姻、拐卖妇女、换亲等现象进行斗争;维护青少年接受教育的权利,净化青少年健康成长的社会环境,与雇佣童工、拐卖虐待儿童、传播黄色文化、吸毒、卖淫等现象进行斗争;推动社会力量共同搞好综合治理青少年犯罪的工作,帮助失足青少年走向新生。
  32、逐步设置青少年维权机构,开辟经常性的维权渠道。在1995年以前,各省、自治区、直辖市团委要争取计置青少年维权机构,或配备维权工作专职干部;直辖市、计划单列城市和各省会城市团委应建立青少年法律顾问、就业指导、心理咨询中心和关心青少年热线电话等维权、服务机构和设施。要积极推动中央和地方建立未成年人(或青少年)保护机构,参加各级政府设立的有关群众切身利益的专门机构。要充分发挥各级人大、政协中青年代表的作用,争取设立青少年事务委员会或青少年工作小组,研究青少年问题,组织有关青少年的视察活动。
  33、依法积极开展青年社会监督。要在党和政府及有关方面的指导和帮助下,从实际需要和可能出发,重点在物价、工商、税收、文化、治安及廉政建设等方面开展青年社会监督,并逐步形成社会监督网络,1993年前60%的市团委要在窗口行业建立起"共青监督岗"。要会同有关部门,制定切实可行的青少年社会监督工作的制度,建立经常性的青年参与社会监督工作的渠道,使青年参与社会监督工作逐步制度化、规范化。
  六、青年统战和外事工作
  34、为发展民族地区经济、文化、教育、服务,巩固和发展各族青年的"平等互助、团结友爱"的关系,维护祖国统一,是青年民族、宗教工作的基本任务。要切实加强青年民族、宗教工作,认真调查研究、总结经验,进一步明确青年民族、宗教工作的方针及任务。积极开展摆脱贫困落后、振兴民族地区经济和推进社会发展的系列活动,有计划地组织少数民族青年参观到经济发达地区参观学习。要以社会主义和爱国主义为旗帜,以团结稳定为要求,在各民族团员青年中深入进行党的民族、宗教政策教育,无神论教育,民族团结和社会安定的教育,警惕和反对境内外敌对势力利用宗教进行渗透破坏和分裂祖国的活动。要在青年统战工作中认真贯彻和执行党的宗教信仰自由的政策,积极促进信教青年和不信教青年、各种不同宗教和不同教派青年之间的团结,把他们的注意力和积极性引导到社会主义建设中来。
  35、发挥青联组织的作用,调动各族各界青年的积极性,发展爱国主义和社会主义旗帜下青年之间最广泛的团结。要积极开展青年统战工作,广交朋友,加强各族各界青年之间、以及与海外青年的联系,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线;积极争取团结爱国青年宗教人士,协助有关部门培养一批爱国爱教、并有一定宗教学识的年轻的宗教职业人员;要充分发挥青联组织的人才、智力优势,动员各级青联委员及广大中青年知识分子开展"青春献‘八五'、奉献在本职"的建功立业活动。各级青联要积极宣传中青年知识分子中的先进人物的事迹。定期对中青年知识分子的思想、工作、生活等情况进行调查,并及时向有关部门反映,为制定和落实党的有关中青年知识分子政策提供依据,广泛调动中青年知识分子建设社会主义的积极性。要搞好青联组织的建设与改革,健全各项工作制度。为适应青年统战工作发展的要求,可有计划地在信教青年聚集的民族地区和沿海侨乡逐步建立青年联合会。
  36、在"一国两制"的方针指导下,广泛团结、联系台湾、香港、澳门青年和海外侨胞青年,为实现香港、澳门政权的平稳过渡和稳定繁荣,为实现包括台湾在内的祖国和平统一而积极工作。1992年制定青年海外工作的长远规划,充分协调组织好现有的人力、财力,逐步建立青年海外工作的网络。要与香港、澳门有影响的青年及学生社团建立稳定交流、相互信任、深入合作的关系,同时争取与台湾一批有影响的青年、学生社团和中青年代表人物建立比较稳定的交往关系,进一步扩大全国青联在台、港、澳青年中影响。
  37、青年外事工作要继续坚持为党政外交服务、为现代化建设和改革开放服务、为国内青年工作服务的方针,继续坚持"独立自主、和平友好、相互尊重、平等合作"的对外交往原则。超越各族、信仰、党派、职业、阶层的界限,同一切愿与我建立联系的各国官方的、民间的、党派的青年组织、机构及其他青年、学生组织发展友好合作关系,为维护世界和平、促进人类进步而努力。
  今后五年,青年外事工作要遵循党的独立自主的和平外交政策,积极地多方面地开展对外友好交流和实质性合作。要贯彻我国睦邻友好的政策,继续加强对周边国家青年的友好工作;继续加强我国青年同第三世界国家青年的团结合作,特别是加强对有较大地区影响的第三世界国家青年的工作,支持被压迫民族和被压迫人民的正义斗争;要继续加强对欧洲、北美各国青年组织、机构的工作。更加积极主动地参与国际多边活动,以促进国际青年学生运动和国际形势朝着有利各国青年健康成长和友好和睦的方向发展。大力加强与联合国有关机构的合作,积极参与联合国社会和青年发展项目,争取在中国承办有关国际青年年十年后续行动的国际会议;积极地有选择地同各国际性、区域性青年、学生组织建立联系,在完全平等、相互尊重、互不干涉内部事务的基础上开展交流与合作,以扩大我国青年组织在国际青年学生运动中的影响与作用。在"八五"期间,与我有固定交往关系的外国青年机构、组织应由目前的200个左右增加到30个左右,并积极发展多边交往关系。在国际事务中我国青年、学生组织要提高参与意识和能力,为反对霸权主义、缓和国际紧张局势、促进南北对话和南南合作、推动建立国际政治和经济新秩序而努力。
  继续加强青年智力引进工作,争取在五年内实现固定的外派渠道由目前15个左右增加到30个左右,力求开辟新途径,向更多的国家派遣研修生;外派研修人员由现在的每年150至200人增加到250到300人。
  大力加强对国外青年状况、青年组织和国际青年学生运动的调查研究,积极向国内青年和青年工作者介绍这方面的情况;大力加强对外宣传工作,增进各国对中国青年的了解。积极创造条件恢复外文版对外宣传刊物《中国青年》。
  七、团属各项事业的发展和经营自助工作
  38、今后五年团属各项事业发展和经营自助的基本要求是,在依靠财政拨款主渠道的同时,依据中共中央(1989)12号文件中关于"允许工会、共青团、妇联兴办一些为职工、青年、妇女服务的、公益性、不以盈利为目的的企事业"的政策规定,积极创造条件,兴办企事业,建设经费基地,开展团内经营自助活动。团属事业和经营自助活动,要坚持为青少年服务、为团的工作服务的方向,争取良好的经济效益、社会效益,缓解团的工作经费匮乏的状况,为更好地开展团的工作提供物质保证。
  39、共青团中央将重点发展中国青旅集团公司、华青事业集团、中日青年交流中心,使之成为开展团的工作的经济支柱。中国青旅集团公司要坚持以旅游为主,发展多种经营,发挥集团的整体优势,提高经济效益。"八五"期间,几项目主要指标要在1990年的基础上实现翻一番,1995年全系统实现税利4000万元。华青事业集团要在发展青少年读物发行、科技开发和社会服务事业的同时,为团的工作和青少年事业创造物质条件,到1995年争取实现年利税1500万元。中日青年交流中必要加强科学管理、增强企业素质,到1992年完成甩项工程和配套工程,从1993年正式营业以后,给国家上缴的税利逐年增加,企业的积累和发展基金达到国家要求的标准。随着自身的发展,三大企业每年要向全团提供一定数量的青少年工作基金。中国青少年发展基金会要积极拓宽筹资渠道,"八五"期间筹资总额达到5000万元以上,设立若干专项基金,为青少年教育、科技、文化、福利事业和青少年工作提供资助。
  40、各级团的领导机关要扎实抓好所属企事业的开发和建设。要从当地实际出发,统筹规划,注重质量,力争办一个成一个;要加强对所属事业单位的领导,管好方针,管好队伍,管好财务。所有团属企事业单位都要进一步端正经营方向,遵纪守法,严格内部管理,加强职工队伍建设,在增加效益上下功夫,力求今后五年生产经营有一个大的进展。
  41、基层团组织要大力兴建各类经费基地,开展多种形式的经营自助活动,不断扩大经费来源。企业团组织要通过承接企业生产、科技、经营任务和开办科技咨询、修旧利废、提供劳务、承担外委工程等有偿服务,增加活动经费;农村基层团组织要因地制宜,通过开发利用当地资源,承包农副业生产、加工项目,建设"青年林"、"青年田"、"青年渔塘"、"青年果园"等方式,创办经费基地,为基层团的活动开辟相对稳定的经费来源。
  八、本规划要点的实施要求
  42、各级团组织要贯彻"团结、稳定、鼓劲、务实"的方针、抓基层、抓实事、抓落实,推动本规划要点逐级落实,逐项落实。各地区、各单位、各部门要根据本规划要点,因地制宜,做好目标分解工作,制定贯彻实施细则。分解指标要贯彻分类指导、分层次要求的原则,可以略高于或低于全团的规划指标。各省级团委、计划单列市团委可参照本规划要点和当地经济社会发展规划,从本地区、本系统实际出发,制定具体的工作规划或实施细则、意见。中国人民解放军和武警部队中的团组织可根据本规划要点的精神,按照总政治部的部署,作出相应安排。要切实加强对贯彻落实本规划要点的组织领导,做到一级抓一级,层层抓落实。建立必要的检查、考核、评估制度。本规划要点将作为"八五"期间考核评价团的工作的基本依据,1993年,团中央将对本规划要点的实施情况进行一次全面的检查。
  43、深入贯彻中共中央(1989)12号文件和中央办公厅(1991)7号文件,为落实本规划要点创造有利的政策环境。要进一步落实县级和县级以下各级团委、企事业单位团委党员团委书记参加或列席同级党委和党委常委会议的政策,基层团委(总支、支部)书记参加企业管理委员会、学校校务委员会、农村村民委员会的政策,青少年活动设施建设列入城乡建设总体规划的政策,支持共青团开展经营自助工作的政策,不要随意抽调共青团干部从事本职以外的工作且有得把共青团组织的机构撤销、合并或归属其他部门的政策,各级党校要有计划地对团的领导干部进行系统轮训的政策,推荐优秀共青团员做党的发展对象的政策,以及其它有关干部、经费等问题的政策规定。同时,要推进我国青少年工作政策的建设,积极争取制定和完善有利于青少年工作政策的建设,积极争取制定和完善有利于青少年工作顺利发展和青少年健康成长的相关政策,健全和落实团内的各项制度和规定。
  44、实施"八五"期间团的工作规划,要争取和依靠党委和政府的重视和支持。要把团的工作规划纳入当地党委的总体工作部署,有关内容应列入当地国民经济和社会发展的五年计划。共青团工作是党的工作的重要组成部分,应列入同级党委对下级党组织的工作考核。要坚持同级党委定期讨论研究共青团工作的制度和政府确定一名领导联系共青团的制度,团委要主动、经常地向同级党委汇报团的工作规划贯彻落实的情况,紧紧依靠党委和政府,保持正确的工作方向,解决规划实施中的困难和问题,并善于借助社会有关方面的力量共同开展青年工作,形成团的工作的良好的社会氛围。

(一九九一年七月三十一日)

 
 
 
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