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  1990年至2002年
 
 
共青团中央 国家科委 农业部 国务院扶贫开发领导小组
关于积极动员大力扶持团组织领办科技推广项目,带动服务万村行动深化的意见
 
 
中国共青团网  www.gqt.org.cn   2007年04月18日
 

各省、自治区、直辖市团委,科委,农业厅(局),扶贫办:
  1995年初,共青团中央从服务党的农村工作大局和加强农村基层团组织建设的战略高度出发,在全团实施了服务万村脱贫致富奔小康行动。旨在通过团中央和地方各级领导机关以各种形式联系上万个农村团组织,动员和扶持他们带领青年兴办致富项目和服务实体,促进当地脱贫致富小康的步伐,并以此辐射和带动百万农村团组织为农村经济和社会发展服务,为农村青年成才致富服务,从而全面活跃农村基层团的工作。一年多来,在各级党政领导和有关部门关心支持和帮助下,各地团组织积极行动,创造性地工作,取得了初步成果。尤其是一些团组织根据当地实际,以多种方式,通过领办能辐射一定区域的科技推广项目,既有效地带动了先进适用技术的迅速推广,带动了农村青年脱贫致富奔小康,为当地农村经济社会的发展做出了贡献,又具体而有力地带动了青年星火带头人的培养,带动了各种农村青年服务组织的建立,增强了团组织对农村青年的吸引力、凝聚力。为推广这一成功做法,共青团中央、国家科委、农业部、国务院扶贫办决定,积极动员,大力扶持各级团组织领办科技推广项目,带动服务万村行动深化(简称“项目带动”)。
  一、必要性和可行性
  江泽民总书记在考察河南农业和农村工作时指出,农业发展也要靠两个具有全局意义的根本性转变。在经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制转变进程中,我国农业发展的根本出路就是变革农业生产增长方式,其中最重要的一环就是狠抓科教兴农。因而,农业和农村经济的巩固发展以及“八七”扶贫攻坚计划的完成,都必须依赖农业实用技术的推广应用。从我国的现实状况看,一方面科技在农业增长中贡献率仅有35%左右,大大低于发达国家60?0%的水平;另一方面,我国每年取得的大批农业科研成果,却没有大面积在农业生产中得到推广。因此,在农村领办科技推广项目,不仅是实施科教兴农的客观要求,而且大有可为。这对于充分利用农村有限的资源,提高农产品的产量和质量,促进农村产业化进程将起到积极作用,对于贫困地区走开发式道路,实现稳定脱贫具有特殊意义。
  我国农村28岁以下的青年有2.5亿,其中75%具有初中以上文化程度,60%仍比较稳定地从事着各种农业生产,是农村中学习应用科学技术最积极最重要的力量。他们科技文化素质的高低,不仅关系到本世纪最后几年我国农业的发展,而且作为下世纪农村劳动力的主力军,将关系到未来我国农村经济的发展。提高农村青年科技文化素质有多种渠道,但依托能够帮助他们脱贫致富奔小康的技术项目,实践与理论密切结合,边学边干,逐步提高,是最现实的,也是最有效的。
  多年来,共青团在各级党政领导及科委、农业、扶贫等部门支持下,始终把科技活动作为农村团的工作重点,长期坚持开展了以实用技术培训为基础的培养青年星火带头人活动,现在已培养各级青年星火带头人75万名,其中经团中央和国家科委命名的全国青年星火带头人已达7000名。为实施“项目带动”既奠定了工作基础,又积累了宝贵经验和可以依靠的人力资源。
  服务万村行动的核心是服务,即一方面团组织要为农村青年脱贫致富奔小康服务,另一方面要团结带领广大农村青年为农村的经济社会发展服务。依托具体的科技、生产、经营项目是落实两个服务的关键。离开了具体的项目,服务就往往停留在一般号召上,难以落实到实际中去。许多地方在开展培训、争取各种支持等方面做了很多很好的工作,这些服务如果依托具体的项目就能取得更大成效,取得事半功倍的效果。因此,各级团组织领办科技推广项目,能有效地带动服务万村行动的深化。
  二、主要任务和要求
  (一)主要任务。各级团组织,特别是县以上团的领导机关,都要因地制宜领办能够辐射一定区域的科技推广项目。团中央将首批重点抓好稻田养鱼、秸杆养殖牛羊及添加剂技术、科学养兔、旱地水作物全封闭种植、新型土壤化肥速测及科学合理施肥技术等五个重点推广项目。省、地、县三级团委1997年底前要领办1?个重点项目,乡村两级基层团组织也要重点抓1个项目的实施,所有重点项目都要尽量辐射带动服务万村行动的先期启动村。
  (二)领办项目的具体方式要因地制宜。可以以组织发动、技术培训、示范为主要方式,依托各级团组织实施科技推广项目;也可以以团组织为主规划指导、组织发动,依托青年星火带头及其所办企业,采用“公司加农户”的方式进行;在条件成熟、自身有能力时,团组织还可以直接兴办服务实体,带动项目的实施。但无论哪种方式,都要以服务青年、服务农村团的工作、服务农村经济社会发展为根本宗旨。
  (三)要把握好三个关键环节。一是选项目。在选择项目时,要坚持以下几条原则:(1)技术先进适用;(2)符合当地党委政府的经济发展规划,有较高的经济社会价值和较好的市场前景;(3)能带动较多的农村团组织和团员青年参与;(4)团组织经过积极努力能够做到。根据这些原则,可以从上一级组织实施的项目中选择,亦可自行选择,但无论怎样确定,都要坚持因地制宜,并进行深入的技术、市场、推进方法论证,确保选准选好。对于那些有利于解决贫困地区群众温饱、能覆盖千家万户的项目,要优先选择。二是培养人。要把技术培训作为实施项目的基本环节,使科技推广项目的示范、实验基地成为培训基地,依据项目的推进进度制定详细培训计划,把项目实施和技术推广、人才培养紧密结合起来,实现《跨世纪青年人才工程实施纲要》和《培养青年星火带头人五年推进计划》确定的培训培养目标。三是抓服务。要紧紧围绕实施科技推广项目的需要,积极创建能够提供产前、产中、产后服务的实体性服务组织,为农村青年提供有形而具体的服务。项目实施到什么阶段,服务就跟到什么阶段,项目实施到哪里,服务就延伸到哪里,逐步形成以项目为龙头、团组织为核心、产供销一条龙的服务网络。还可以在实施项目达到一定程度后,根据实际需要,建立具有一定合作功能的行业性协会,使服务更全面、更具有针对性。
  (四)要充分依靠和借助多方面的力量。一是紧紧依靠党政的领导和支持,围绕当地党政确定的经济发展规划和主导产业选项目,并在实施的每个环节经常主动地向党政汇报,听取指示,获得支持,使团组织领办的科技推广项目成为党政重点工作的一部分。二是积极动员青年星火带头人参与团组织领办的科技推广项目,一方面借助他们的经验、技术、资金加快实施项目的步伐,提高实施项目的水平;另一方面,也为他们的事业更好更快发展提供有效帮助。使青年星火带头人的龙头作用与团的组织优势结合起来,推广技术与面向市场组织产、供、销体系结合起来。三是借助社会支持,要继续坚持和完善厂村、校村、城乡结对互助等方式,联合和借助社会力量,采用无偿资助、有偿使用、互惠互利等方式,共同推进团组织领办项目的实施。
  三、主要措施
  (一)统一认识,密切合作。实施“项目带动”是团组织更好地团结带领农村团员青年,实施科教兴农战略的重要举措,是推动我国农村经济增长方式根本转变的具体实践,是将服务万村行动进一步引向深入的突破口,各级共青团、科委、农业、扶贫等部门对此要有充分的认识,并给予高度重视,热情支持。团组织主要承担组织动员和具体实施的任务,科委、农业、扶贫等部门则应作为各自工作的重要内容,予以及时指导和多方面的帮助,以通过各部门的共同参与和密切合作,把这件大家共同关心的事情办好。县以上团的领导机关在领办科技推广项目中,负有工作指导和示范带动双层责任,一方面要亲自动手领办科技推广项目,另一方面要做好面上发动、指导工作。
  (二)纳入规划,重点扶持。团组织领办科技推广项目是服务农村经济社会发展和青年致富成才的有效载体,要积极参与正在实施的“星火计划”、“丰收计划”、“燎原计划”和“八七扶贫攻坚计划”的实施,从中选项目、干项目。各级科委、农业、扶贫等部门要把这项工作纳入各自的工作规划,给与同等优先,重点扶持。第一,对于团组织领办的符合条件的科技推广项目,要优先列入“星火计划”、“燎原计划”和“八七扶贫攻坚计划”之中,优惠扶持。第二,要充分利用各自的技术、人才和设备优势帮助团组织选择项目、培训人才、解决技术难题。第三,对于团组织领办的科技推广项目,特别是那些技术含量较高,易于推广应用,具有良好发展前景,确能带动一些青年农民脱贫致富,带动一方经济发展的重点项自,按有关规定程序进行严格审查和可行性分析论证后,列入计划,从相关的支农资金、科技资金或支农周转金中给予支持。第四,要将这项工作的开展情况作为“星火计划”、”丰收计划”、“八六扶贫攻坚计划”等有关评先奖优项目的重要依据之一。有条件的地方允许或委托团组织依法经营实施领办科技项目所需要的农用物资和农业生产资料。
  (三)坚持不懈,严格管理。实施“项目带动”是一项操作性很强的工作,既需要轰轰烈的发动,更需要具体扎实的苦干,还需要楔而不舍的坚持。各级团组织必须以办事业的精神和方式领办科锲推广项目,积极探索符合当地实际、符合市场经济需要、符合共青团特点的运作机制。要根据所领办项目的特点,制定切实可行的推进办法、实施规划和管理制度,确保这项工作的健康发展,避免产生大的失误。各级领办的科技推广项目,最终都要落实到乡、村两级团组织和农村团员青年,因而要切实加强农村团组织建设,特别是要继续推广从党团员青年星火带头人中选拔配备农村团支部书记并兼任村委会科技副主任的做法,为团组织领办科技推广项目提供坚实的组织基础。
  (四)总结经验,表彰先进。团组织领办科技推广项目是一项开创性工作,必须及时总结各地成功的做法和经验,并利用各种媒体和机会加强宣传推广,对活动中涌现出的先进集体和个人,要大张旗鼓地给予宣传表彰。为激励先进,共青团中央、国家科委、农业部、国务院扶贫办在适当的时候,将联合对实施科技推广项目的先进组织予以奖励。

 

(一九九六年十一月二十五日)

 
 
 
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